Sistema Integrado Previsional Argentino

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Sistema Integrado Previsional Argentino
Información general
Jurisdicción República Argentina
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El Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) es el sistema estatal que administra los fondos generados con los aportes jubilatorios realizados por los trabajadores públicos y privados del país. Pertenece a la Administración Nacional de la Seguridad Social.

Fue creado mediante la Ley 24.241 de 1993,[Texto actualizado 1]​ que dio fin a las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP) y traspasó al Estado los activos que administraban.

Historia[editar]

Reestatización del sistema[editar]

La presidenta Cristina Fernández de Kirchner junto a Amado Boudou, el entonces titular de ANSES y luego vicepresidente de la Nación

Con la renegociación incompleta de la deuda externa e interna el sistema privado perdió confianza en el año 2007, cuando las AFJP llegaron a perder todo lo capitalizado en el año.[1]​

La presidenta Cristina Fernández de Kirchner junto a Amado Boudou, el entonces titular de ANSES el 21 de octubre de 2008 anuncian que enviaban un proyecto al Congreso para poner fin al sistema de AFJP y organizar un nuevo sistema de reparto estatal de jubilaciones y pensiones.[2]​

Un día después del envío al Congreso del proyecto de reestatización de los fondos, el titular de la Unidad Fiscal de Investigaciones de la Seguridad Social (UFISES), el fiscal Guillermo Marijuán, presentó una denuncia ante el juez federal Claudio Bonadío en la que acusaba a diez entidades AFJP de «administración fraudulenta a raíz de la presunta liquidación de bonos del Estado».[3]​ La supuesta maniobra de las AFJP consistía en desprenderse de los títulos de deuda pública y obtener dólares, ante la inminente estatización de los fondos que administraban. La operación habría consistido en la venta a bajo precio de bonos públicos, por un total de 140 millones de dólares. Esto habría producido, según la sospecha del fiscal, una dilapidación de los fondos de los jubilados, la obtención de dinero en efectivo por parte de las AFJP y el alza de la moneda estadounidense.[4]​ A raíz de esta presentación, el juez Claudio Bonadío prohibió a las AFJP operar por siete días, dictando orden de «no innovar» hasta que se aclarara esta situación, ordenando varias investigaciones en relación con el posible ilícito.[3]​[4]​[5]​

El proyecto de ley fue enviado para su apreciación en Diputados, siendo aprobado por esta cámara el 7 de noviembre de 2008, con 162 votos afirmativos y 75 negativos.[6]​[7]​. La UCR, el PRO y la Coalición Cívica se opusieron a la iniciativa mientras que el frente amplio progresista, el partido justicialista, el partido socialista y los bloques provinciales apoyaron el proyecto.[8]​[9]​

Tras su aprobación en Diputados, el proyecto pasó al Senado, donde se sometió a votación el 19 de noviembre, siendo sancionado por una amplia mayoría de 46 votos afirmativos, 18 negativos y una abstención.[10]​ Con esta sanción por parte de Senado, el proyecto se convertía entonces en la Ley 26.425, que estatizaba el sistema previsional y ponía fin a las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP). Esta Ley entró en vigencia tras su publicación en el Boletín Oficial de la República Argentina el 9 de diciembre de 2008.[11]​

Repercusiones[editar]

A respecto de la estatización de los fondos jubilatorios, la presidenta Cristina Fernández de Kirchner afirmó que «Cuando los recursos de los trabajadores estaban en manos de los privados, se pagaron 12.200 millones de dólares en comisiones, más de 50.000 millones de pesos».[12]​ Por su parte, el titular de la ANSES, Diego Bossio, aseguró que «si las AFJP existieran [al día de hoy], serían usureras»[13]​ Amado Boudou jefe de la Anses hasta 2011 afirmó qué «si siguieran las AFJP sería un drama […] para las personas que se hubieran jubilado en este tiempo, ya que sus fondos no valdrían nada».[14]​ Paralelamente el Estado se hizo cargo de 125.000 juicios de jubilados contra las AFJP por incumplimiento en el pago de haberes.[15]​

El embajador español en Buenos Aires, Rafael Estrella consideró el traspaso de las AFJP al Estado nacional «una decisión soberana del gobierno argentino» y sostuvo en la ocasión que ese traspaso «no afecta para nada al gobierno español, ni a las relaciones con la Argentina».[16]​

Hubo posteriores excepciones puntuales que se tramitaron en la justicia.[17]​ Hubo posteriores investigaciones judiciales contra varias empresas y AFJP por desvío de los fondos.[18]​ entre ellas investigaciones acerca de delitos de índole económica, como la distorsión de precios de las acciones que habrían sido compradas por las AFJP, por parte de un multimedios acusado de haber fraguado una salida a la Bolsa con un precio inflado, lo que ocasionó que cuando las administradoras de fondos jubilatorios las incorporaron a sus carteras, el precio de desplomó, ocasionando un perjuicio a sus tenedores.[19]​

La Corte avaló en fallo unánime la estatización, frente al reclamo de un privado de Arauca Bit, según el fallo "esta Corte comparte los fundamentos y conclusiones del dictamen de la señora Procuradora Fiscal", aclararon en la resolución los jueces Ricardo Lorenzetti, Elena Highton de Nolasco, Enrique Petracchi, Raúl Zaffaroni y Juan Carlos Maqueda.[20]​

En 2019, la Argentina fue demandada por dos compañías Met Life y NN Group ante el CIADI por la estatización, sin embargo la demanda fue rechazada por el tribunal de New York.[21]​

Gestión estatal[editar]

La nacionalización del sistema previsional y la estatización de los fondos de las AFJP permitiría ahorrar en el pago de comisiones a las AFJP y ampliar de forma discrecional el número de beneficiarios en el sistema previsional. La medida implicó en los primeros cinco años un ahorro de 58.500 millones ARS (6.866 millones USD),[nota 1]​ en el mismo lapso el fondo creció hasta más de 482.000 millones de pesos administrados por el Estado, permitió un ahorro de 58.500 millones de pesos en comisiones. Medido en dólares el fondo pasó 25.000 millones de dólares a más de 56 mil millones de dólares.[22]​ Tras la estatización de los fondos hubo una ampliación del alcance de la Seguridad Social, entre ellos la Ley de Movilidad Jubilatoria, PROG.R.ES.AR., PRO.CRE.AR, Conectar Igualdad, la Asignación Universal por Hijo y la Asignación por Embarazo para Protección Social, ARGENTA y el récord de pago de sentencias.[23]​

A mediados de 2011, el capital del Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS) se había duplicado desde la estatización de las AFJP,[24]​[25]​ y el fondo para resguardar el pago de jubilaciones superó los 200 000 millones de pesos. La cifra es más del doble de lo que habían acumulado las AFJP cuando dejaron de operar en diciembre de 2008. Catorce años de administración privada de los aportes previsionales concluyeron con un saldo de 98 224 millones de pesos, mientras que, en menos de dos años, el Estado logró más que duplicar ese monto, que en aquel momento llegó a 201 027 millones de pesos.[26]​ Hasta enero de 2011, la ANSeS tenía recursos corrientes y de capital por un total de 180.600 millones de pesos.[27]​ El valor de los Fondos de Garantía de Sustentabilidad alcanzaba, hasta el 2013, $ 206.377 millones de pesos. Desde que ANSES estatizó las ex AFJP, el valor de dichos fondos aumentó 157 %.[28]​

El monto del FGS se triplicó desde la estatización de los fondos que antes estaban en poder de las AFJP hasta el año 2012.[29]​ Se dio un crecimiento de las inversiones del dicho fondo, que pasó de 98.083 millones ARS (28.353 millones USD) en 2008 (último año privado) a 482.660 millones ARS (56.790 millones USD) al 31 de octubre de 2014, significando un crecimiento del 392,1% (100% en USD).[30]​ Asimismo, el capital del FGS se había duplicado desde la estatización de las AFJP,[31]​ y el fondo para resguardar el pago de jubilaciones superó los 200.000 millones ARS. La cifra es más del doble de lo que habían acumulado las AFJP cuando dejaron de operar en diciembre de 2008. Catorce años de administración privada de los aportes previsionales concluyeron con un saldo de 98.224 millones ARS, mientras que, en menos de dos años, el Estado logró más que duplicar ese monto, que en aquel momento llegó a 201.027 millones ARS.[32]​

Junto a la estatización de las AFJP, se aprobó en octubre de 2008, la ley de Movilidad Jubilatoria que actualiza los valores de las prestaciones teniendo en cuenta la variación en la recaudación fiscal y en los salarios formales.[33]​ Esta ley sería luego modificada por el gobierno de Mauricio Macri en diciembre de 2017 y nuevamente en 2019 por el de Alberto Fernández, en ambos casos para modificar la fórmula que determinaría los aumentos (véase Reforma previsional en Argentina de 2017).

En cuanto al número de afiliados, gracias a la ley 25.994, promulgada por la presidenta argentina Cristina Fernández de Kirchner, se incorporaron al sistema previsional más de dos millones y medio de personas que hasta entonces estaban excluidas de la cobertura. En 2003, durante el régimen privado había tres millones y medio de jubilados y pensionados, y se destinaba un 4,5 % del PBI a jubilaciones. En los últimos cinco años, el universo de jubilados pasó de 3,2 millones a 5,6 millones[34]​ bajo el sistema estatal Argentina alcanzó en 2015 los niveles de cobertura jubilatoria más altos de América Latina. Un informe del Banco Mundial destacó la política de protección social al señalar que el haber jubilatorio mínimo es equivalente a 442 USD, es el más alto de toda América Latina.[35]​

En 2013, la cantidad de trabajadores con cobertura social ascendió a 5,89 millones (86 % más que los 3,16 millones de 2003). A través de la Anses que administra los fondos estatales se incrementó del 30 % al 90 % la cantidad de jubilados con cobertura 100 % en medicamentos se incrementó de 9 000 a 1 400 000 jubilados. Las pensiones no contributivas pasaron de 0,18 millones de beneficiarios (en 2003) a 1,3 millones (en 2012).[34]​[36]​

Véase también[editar]

Notas[editar]

  1. ↑ Conversión ARS/USD a la fecha de la cita empleada, según información del BCRA. Dada la depreciación de la moneda argentina en el período 2008-2014, y que la cifra engloba varios ejercicios dentro de ese período, la suma total en dólares estadounidenses es significativamente mayor.

Referencias[editar]

  1. ↑ iProfesional (11 de agosto de 2007). «Por la crisis, AFJP perdieron todo lo capitalizado este año Archivado el 24 de septiembre de 2015 en Wayback Machine.» Consultado el 27 de julio de 2012.
  2. ↑ «Con críticas a las AFJP, Cristina Kirchner firmó el proyecto para poner fin a la jubilación privada». Diario La Nación. 21 de octubre de 2008. Archivado desde el original el 24 de abril de 2022. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
    •«El video del anuncio de Cristina sobre la estatización de las AFJP: "Habrá fuertes presiones"». Diario Perfil. 21 de octubre de 2008. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
    •«Eliminan las AFJP y todas las jubilaciones pasan al Estado». La Séptima. 21 de octubre de 2008. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
    •«Adiós a las AFJP: El Gobierno termina con el sistema de jubilación privada y estatiza los aportes». Diario Perfil. 20 de octubre de 2008. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
    •«Con el nuevo Sistema Integrado Previsional Argentino desaparecen las AFJP». La Séptima. 22 de octubre de 2008. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
    •«Fernández nacionaliza sistema de AFJP». Business News Americas. 21 de octubre de 2008. Archivado desde el original el 24 de abril de 2014. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
  3. ↑ a b «El juez Bonadío prohíbe a las AFJP operar por 7 días». Diario Página/12. 21 de octubre de 2008. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
    •«Gobierno argentino tomaría participación accionaria en 40 empresas tras estatización de AFJP». Economía y Negocios. El Mercurio. 24 de octubre de 2008. • «AFJP: Buitres en el fondo de la patria». Diario Nogoyá. Fuente: Crítica Digital. 2 de noviembre de 2008. Archivado desde el original el 7 de febrero de 2013. Consultado el 11 de septiembre de 2020. • Tomás Lukin (27 de octubre de 2008). «Lo que viene después de las AFJP». Página/12. • José Luis Di Lorenzo (31 de octubre de 2008). «AFJP, la realidad». • Julio C. Gambina (4 de noviembre de 2008). «AFJP: el deterioro ante la crisis». Página/12. 
  4. ↑ a b «Las AFJP podrán volver a mover fondos a partir del lunes» Archivado el 20 de junio de 2018 en Wayback Machine., artículo del 24 de octubre de 2008 en el diario La Nación (Buenos Aires). Consultado el 27 de julio de 2012
  5. ↑ «Un juez federal "congeló" a las AFJP por siete días». Diario Perfil. 21 de octubre de 2008. 
  6. ↑ Diario Perfil (7 de noviembre de 2008). «Diputados aprobó la estatización de los fondos del sistema de jubilación privada» Consultado el 27 de julio de 2012
    •Diario Página/12 (7 de noviembre de 2008). «Hacia el principio del fin para las AFJP» Consultado el 27 de julio de 2012
  7. ↑ «Las AFJP anuncian que tomarán acciones legales». La Nación. 22 de octubre de 2008. 
  8. ↑ «Diputados aprobó la estatización de los fondos del sistema de jubilación privada». Diario Perfil. 7 de noviembre de 2008. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
    •«Hacia el principio del fin para las AFJP». Diario Página/12. 7 de noviembre de 2008. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
    •«¿Como votó el Pro las leyes que hoy reivindica?». www.politicargentina.com (en inglés). Consultado el 3 de enero de 2018. 
  9. ↑ «AFJP: el debate final tuvo un picante anticipo en lanacion.com». Consultado el 3 de enero de 2018. 
  10. ↑ «El Senado puso fin a las AFJP y convirtió en ley la reestatización de las jubilaciones». Diario Clarín. 19 de noviembre de 2008. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
    •«Las AFJP ya son otro recuerdo de los '90». Diario Página/12. 21 de noviembre de 2008. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
    •«Las AFJP se fueron goleadas». Diario Página/12. 22 de noviembre de 2008. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
  11. ↑ «El fin de las AFJP ya es oficial». Diario La Nación. 9 de diciembre de 2008. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
  12. ↑ Diario Clarín (9 de julio de 2010). «La estatización de las AFJP, Ganancias y la movilidad de las jubilaciones, en la antesala de los festejos» Consultado el 27 de julio de 2012
  13. ↑ Diario Página/12 (15 de julio de 2011). «Si las AFJP existieran, serían usureras» Consultado el 27 de julio de 2012
  14. ↑ Minuto Neuquén (17 de mayo de 2009). «Si siguieran las AFJP, sería un drama (enlace roto disponible en Internet Archive; véase el historial, la primera versión y la última).» Consultado el 27 de julio de 2012
    •«Clarín-AFJP: una investigación reveló la estafa a los jubilados argentinos». Diario Uno. Archivado desde el original el 23 de septiembre de 2015. Consultado el 3 de enero de 2018. 
    •«Página/12 :: Economía :: Un mal negocio de las AFJP». www.pagina12.com.ar. Consultado el 3 de enero de 2018. 
  15. ↑ https://www.clarin.com/economia/anses-pagando-juicios-jubilados-afjp_0_rk6TLAQIZ.html
  16. ↑ «El fin de las AFJP no resintió la relación de España y Argentina». Diario Uno Mendoza. 25 de octubre de 2008. Consultado el 31 de mayo de 2013.  (enlace roto disponible en Internet Archive; véase el historial, la primera versión y la última).
    •«Asegura España que el tema AFJP no afecta las relaciones». Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. 25 de octubre de 2008. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
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    •«España no ve problemas». Diario Página/12. 25 de octubre de 2008. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
  17. ↑ «La estatización de las AFJP llegó a la Corte Suprema». Diario Judicial. 16 de febrero de 2010. Archivado desde el original el 19 de abril de 2014. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
  18. ↑ http://www.lacapital.com.ar/informacion-gral/Investigan-una-presunta-estafa-de-Clarin-y-las-AFJP-a-los-jubilados-20120803-0011.html
    •«Fallo contra la estatización de AFJP». DiarioRegistrado. 9 de abril de 2009. Archivado desde el original el 8 de abril de 2012. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
  19. ↑ «Clarín-AFJP: una investigación reveló la estafa a los jubilados argentinos». Diario Uno. Consultado el 3 de enero de 2018. 
    •«La justicia federal evalúa otra denuncia contra Clarín por "asociación ilícita"». Diario Infonews. 18 de mayo de 2015. Consultado el 18 de mayo de 2015. 
  20. ↑ Diario Judicial (16 de febrero de 2010). «La estatización de las AFJP llegó a la Corte Suprema Archivado el 19 de abril de 2014 en Wayback Machine.» Consultado el 27 de julio de 2012
    •«La Corte Suprema avaló la estatización de las AFJP». Diario Popular. 27 de marzo de 2013. 
  21. ↑ https://www.lanacion.com.ar/economia/el-gobierno-celebra-fallo-judicial-estatizacion-exafjp-nid2285126
    •«CIADI». 
  22. ↑ «Ahorro millonario en pago de comisiones a las AFJP». Diario Popular (en inglés estadounidense). Consultado el 15 de agosto de 2018. 
  23. ↑ «Récord de pago de sentencias jubilatorias por más de $5200 millones en lo que va del 2014». Telam. Consultado el 14 de marzo de 2015. 
    •«Récord de sentencias jubilatorias de la ANSES». InfoNews. 17 de septiembre de 2014. Archivado desde el original el 2 de abril de 2015. Consultado el 14 de marzo de 2015. 
    •«Nuevo récord de pago de sentencias judiciales». 8 de abril de 2015. Archivado desde el original el 16 de abril de 2015. Consultado el 14 de abril de 2015. «Durante el período enero - marzo de 2015 se registró un nuevo récord en materia de resolución de sentencias judiciales por parte de la ANSES.» 
    •Diario La Nación (12 de febrero de 2011). «AFJP: sin respuesta oficial, los aportes voluntarios van a la Corte» Consultado el 27 de julio de 2012
  24. ↑ Diario Tiempo Argentino (17 de julio de 2011). «Desde que las AFJP se estatizaron, el Fondo de Garantía de la ANSÉS se duplicó Archivado el 24 de abril de 2014 en Wayback Machine.» Consultado el 27 de julio de 2012
  25. ↑ Diario Registrado (31 de agosto de 2011). «Los fondos de ex AFJP aumentaron el 95% desde su estatización Archivado el 21 de febrero de 2016 en Wayback Machine.» Consultado el 27 de julio de 2012
  26. ↑ Diario Página/12 (10 de diciembre de 2011). «El doble de lo que dejaron las AFJP» Consultado el 27 de julio de 2012
  27. ↑ «Ejecución de caja - Acumulada a junio 2009». ANSES. 30 de junio de 2009. Archivado desde el original el 2 de septiembre de 2011. 
  28. ↑ http://www.anses.gob.ar/noticia/bossio-destacl-que-los-recursos-del-fondo-de-garantla-de-anses-son-de-todos-los-argentinos-501
  29. ↑ «Respaldo para los jubilados». Diario Página/12. 15 de mayo de 2013. Consultado el 3 de junio de 2012. 
  30. ↑ «Eficiencia del Estado: resultados récords de empresas públicas en 2014». ambito.com. Archivado desde el original el 4 de marzo de 2016. Consultado el 3 de enero de 2018. 
  31. ↑ Diario Tiempo Argentino (17 de julio de 2011). «Desde que las AFJP se estatizaron, el Fondo de Garantía de la ANSES se duplicó Archivado el 24 de abril de 2014 en Wayback Machine.» Consultado el 27 de julio de 2012
    •Diario Registrado (31 de agosto de 2011). «Los fondos de ex AFJP aumentaron el 95% desde su estatización Archivado el 21 de febrero de 2016 en Wayback Machine.» Consultado el 27 de julio de 2012
  32. ↑ Diario Página/12 (10 de diciembre de 2011). «El doble de lo que dejaron las AFJP» Consultado el 27 de julio de 2012
  33. ↑ «La Cámara alta convirtió en ley la movilidad jubilatoria». Infobae. Consultado el 3 de enero de 2018. 
    •«El Senado convirtió en ley la movilidad jubilatoria». Diario 26. Consultado el 3 de enero de 2018. 
  34. ↑ a b Mattos, Ernesto (11 de agosto de 2013). «Se destina un 7,4% del PBI a jubilados, liderando la región». INFOnews. Archivado desde el original el 2 de abril de 2015. Consultado el 14 de marzo de 2015. 
  35. ↑ «El Banco Mundial destacó que Argentina tiene la jubilación mínima más alta de América Latina». www.telam.com.ar. Consultado el 3 de enero de 2018. 
  36. ↑ «Cristina Fernández de Kirchner ante el Congreso de la Nación Argentina en la apertura del período de sesiones ordinarias 2013». 1 de marzo de 2013. Consultado el 4 de agosto de 2013.
    •Bossio:"La movilidad jubilatoria brinda inclusión social y redistribuye el ingreso" (enlace roto disponible en Internet Archive; véase el historial, la primera versión y la última).

Véase también[editar]

Enlaces externos[editar]


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