Navarra
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| País |  España |
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| Capital | Pamplona | ||||
| Lengua(s) oficial(es) | Castellano y vascuence o euskera (en la zona vascófona) | ||||
| Lengua(s) propia(s) | Castellano y vascuence o euskera[1] | ||||
| Superficie - total - % de España |
Lugar nº 11 10.391 km² 2,2% |
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| Población - Total (2008) - % de España - Densidad |
Lugar nº 15 619.114 1,37% 60,22 hab./km² |
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| Gentilicio | navarro, -a. | ||||
| Estatuto de autonomía | 16 de agosto de 1982 | ||||
| ISO 3166-2 | NA | ||||
| Fiesta oficial | 3 de diciembre (Día de Navarra) | ||||
| Representación parlamentaria - Congreso - Senado - Parlamento |
5 de 350 escaños 5 de 264 escaños 50 escaños |
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| Presidente | Miguel Sanz Sesma (UPN-PP) | ||||
| Gobierno de Navarra | |||||
Navarra (en euskera, Nafarroa) es una comunidad foral española (comunidad autónoma con régimen foral propio) situada en el norte de la Península Ibérica, denominada oficialmente Comunidad Foral de Navarra (en euskera: Nafarroako Foru Komunitatea).[2] Limita al norte con Francia (departamento de Pirineos Atlánticos), al este y sureste con la comunidad autónoma de Aragón (provincias de Huesca y Zaragoza), por el sur con la de La Rioja y por el oeste con la del País Vasco (provincias de Álava y Guipúzcoa). Posee un exclave (Petilla de Aragón) rodeado totalmente por la provincia aragonesa de Zaragoza. Es el territorio correspondiente a la Alta Navarra del Renacimiento (la Baja Navarra es parte de Francia)
Está compuesta por 272 municipios y cuenta con una población de 605.876 habitantes (2007),[3] de la que aproximadamente un tercio vive en la capital, Pamplona (195.769 hab.), y más de la mitad en el área metropolitana de la misma (319.208 hab.).
[editar] Introducción histórica y sobre la situación actual
La actual Comunidad Foral de Navarra procede del antiguo Reino de Navarra, que estuvo vigente hasta 1841 y del cual emana su particular régimen de autogobierno, denominado Régimen Foral. La organización jurídico administrativa actual se basa en el Amejoramiento de 1982, que supuso la adaptación de la tradición foral con la organización autonómica de la Constitución española de 1978, concretamente en virtud de la disposición adicional primera de esta última, que reconoce y ampara los derechos históricos.
Excepto en los tiempos de expansión del Reino de Navarra, desde el s. XVI hasta principios del XX había sido una pequeña región agraria de poco desarrollo socioeconómico. Actualmente, Navarra es una de las comunidades de mayor riqueza relativa y bienestar socioeconómico, amén de participar del crecimiento del Valle del Ebro y la consolidación de la economía de servicios e industrial en Pamplona. De hecho, la tasa de desempleo registrado es de las más bajas de España (7,41% en noviembre de 2005, según criterios SISPE, y cercano al 6% según la última Encuesta de Población Activa),[4] su PIB per cápita de los más elevados y superior a la media europea,[5] y es la comunidad autónoma con más ingresos netos por hogar (con 29.845 euros) y menor índice de pobreza (inferior al 9,8%).[6]
[editar] Etimología
La primera vez de la que se tiene constancia escrita del término Navarra es en el siglo IX, en la obra Vita Karoli Magni[7] escrita por Eginardo, en la cual se describen las intrusiones del rey franco Carlomagno hasta el río Ebro. Se cree que el topónimo Navarra podría derivar del vocablo naba, de origen prerromano, quizás protovasco, cuyo significado sería el de tierra llana rodeada por montañas,[8] [9] perfectamente aplicable a Pamplona y su entorno.
[editar] Símbolos actuales de Navarra
En 1910, la Diputación de Navarra aprobó el diseño del escudo y de la bandera de Navarra, que siguen vigentes al quedar reconocidos por la "Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra" (LORAFNA), de 10 de agosto de 1982. Por lo tanto, según el Amejoramiento y la Ley Foral 24/03 los símbolos de Navarra son:
[editar] Himno de Navarra
Es el históricamente llamado "Himno de las Cortes", que debe su origen a la Marcha para la entrada del Reino, pasaclaustro barroco que se interpretaba en el claustro de la Catedral de Pamplona al paso de las Cortes de Navarra, con motivo de la celebración de sus sesiones.
| Castellano | Euskera |
|---|---|
| Por Navarra tierra brava y noble, |
Nafarroa, lur haundi ta azkar, |
[editar] El escudo
Sobre fondo rojo, y saliendo unas cadenas en forma de radios del centro, que representa una esmeralda robada supuestamente al rey Miramamolín en la batalla de las Navas de Tolosa del año 1212 y que está en la colegiata de Roncesvalles. Eslabones de las cadenas se hallan en varios puntos. En el museo de Roncesvalles, adyacente a la Colegiata, se encuentran las que fueron entregadas por Sancho VII de Navarra "El Fuerte", cuyos restos reposan en el mausoleo de la capilla de San Agustín. Otras partes de la cadenas fueron a parar al monasterio de Irache y otra a la Catedral de Santa María de Tudela, lugar natal de aquel rey de enorme estatura. Según la leyenda, las cadenas proceden de aquella batalla y encadenaban a cristianos cautivos rodeando la tienda del rey Miramamolín, siendo el rey Sancho el que las rompió las cadenas. No obstante las cadenas figuran con anterioridad a esa batalla en distintas partes de Navarra.
[editar] La bandera
La Ley de Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA), de 10 de agosto de 1982, establece en su artículo 7.2:
"La bandera de Navarra es de color rojo, con el escudo en el centro."
[editar] Historia
Navarra fue un Reino desde 841 hasta 1841, una provincia con Diputación Provincial, a veces llamada Diputación Foral[10] desde 1841 hasta 1981, y desde 1981 hasta la actualidad constituye una Comunidad Foral.
[editar] Geografía y clima
Navarra se encuentra situada en el norte de España. Limita al norte con el departamento francés de Pirineos Atlánticos, en la región de Aquitania, al oeste con la comunidad autónoma del País Vasco, al sur con La Rioja y al este con Aragón. La geografía de Navarra es, a pesar de su relativamente reducido tamaño, muy variada. La mayor parte del territorio navarro es montañoso, dominado por la cordillera pirenaica, contrastando con las llanuras del valle del Ebro del sur La Ribera.
Desde el punto de vista climático, Navarra es una mezcla de influencia montañesa de los Pirineos y mediterránea del valle del Ebro, habiendo una gran diferencia entre el clima del norte (mucho más húmedo y con precipitaciones frecuentes), al clima del sur (más mediterráneo y con temperaturas más altas y precipitaciones más esporádicas), pasando de los húmedos valles cantábricos del norte a las áridas y esteparias Bardenas Reales a orillas del río Ebro en pocos kilómetros.
[editar] Organización territorial
En la Edad Media y durante la vigencia de la Diputación Provincial las Merindades tuvieron protagonismo como ente territorial e incluso como demarcación electoral (desde 1841 hasta el final del franquismo, la merindad desempeñó funciones de circunscripción electoral para las elecciones provinciales de los diputados forales; también fue la circunscripción electoral utilizada en la elección de los integrantes del Parlamento Foral en la legislatura autonómica 1979-1983). Actualmente las merindades carecen de competencias administrativas, si bien sus territorios coinciden con los actuales partidos judiciales (aunque en dos de ellas cambia la ciudad de referencia).
[editar] Merindades
Navarra se ha dividido históricamente en Merindades:
- Merindad de Estella / Lizarrako merindadea
- Merindad de Olite / Erriberako merindadea
- Merindad de Pamplona / Iruñako merindadea
- Merindad de Sangüesa / Zangozako merindadea
- Merindad de Tudela / Tuterako merindadea
Hasta 1530, el Reino de Navarra incluyó también el territorio de Baja Navarra, conocida general pero impropiamente como Sexta Merindad o Merindad de Ultrapuertos, ya que se gobernaba desde Sangüesa. Su ciudad más importante es San Juan Pie de Puerto.
[editar] Comarcas de Navarra
[editar] Comarcas geográficas
Navarra se divide a efectos geográficos en tres comarcas diferenciadas por la geografía de la zona. Esta división comarcal de Alfredo Floristan y Salvador Mensua sigue criterios relacionados con el relieve, el clima, la vegetación y a veces, la historia.[11]
- La Ribera de Navarra, que a su vez suele dividirse en las zonas oriental y occidental, cuyos núcleos más destacados de población son Tudela y Corella. Está situada al sur de la comunidad. El clima es Mediterráneo Continental, es árida y seca. su vegetación es pobre perenne y xerófila. El límite entre la zona Media y la Ribera es difícil de trazar. Su comienzo lo muestran la abundancia de rocas yesíferas, los amplios regadíos y los grandes pueblos. La Ribera se divide en dos partes. La Ribera Tudelana u Oriental y la Ribera Estellesa u Occidental.[11]
- La Zona media. Está formada por somontanos, valles y piedemontes; está separada de la montaña por las sierras de Urbasa, Andía, el Perdón, Alaiz, Izco y Leyre. Tiene mayor altitud que la Ribera.Esta dividida en dos partes por el río Arga, La Occidental o Tierra Estella y La Oriental.[11]
- La Zona de la montaña, que comprende una serie de valles franqueados por las sierras de Aralar, Urbasa y Andía en su parte más occidental y de los Pirineos en la parte central y oriental de la región. Está situada al norte de la comunidad, es una zona de lluvias abundantes, que disminuyen de norte a sur. En toda la zona dominan las alturas superiores a los 600 metros. El curso alto del río Arga separa los valles pirenaicos de los valles vasco-cantábricos. Los ríos han excavado valles encajonados, con garganta angostas.[11]
[editar] Zonificación Navarra 2000
Esta zonificación de carácter general fue definida en el estudio de prospectiva "Navarra 2000", es reiteradamente utilizada y es incluso aceptada formalmente por otras instituciones ajenas al Gobierno de Navarra como por ejemplo el(Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación), pero carece de una regulación adecuada que permita su utilización general con una nomenclatura homogénea. Esta zonificación no cuestiona ninguna de las existentes ni de las que los distintos Departamentos del Gobierno de Navarra puedan definir en el futuro. Divide a Navarra en 7 zonas, 18 subzonas y 68 áreas.[12]
[editar] Ayuntamientos
La base administrativa y política a lo largo de la historia de Navarra y hasta hoy día, han sido los ayuntamientos. Unos cuantos tenían, por sus fueros, asiento en Cortes, eran las denominadas "Buenas Villas" y sus representantes formaban el "tercer brazo".
La competencia legislativa y organizativa de los ayuntamientos es exclusivamente Navarra, quedando vigente esa portestad en la Ley de Modificación de Fueros de 1841 y naturalmente conservada en el Amejoramiento.
Hay dos clases de ayuntamientos, los simples y los compuestos. Estos últimos están formados por los concejos (como el de Baztán). En la Cuenca de Pamplona estas entidades se denominan cendeas (como es el caso de Galar y Cizur).
[editar] Lenguas
En Navarra se hablan dos lenguas en la actualidad, el castellano y el euskera. Tanto el castellano como el euskera son lenguas propias y oficiales en Navarra. El castellano lo es en toda la comunidad foral mientras que el euskera sólo en las zonas que la Ley Foral del Vascuence especifica. El euskera se habla en la zona centro y norte del territorio, siendo la lengua materna de una mayoría de la población en el norte y extremo noroeste. En el conjunto de Navarra, el castellano es la lengua materna del 88,9% de la población, el euskera del 7,0%, el 2,1% tiene ambas lenguas como maternas y el 2,1% restante tiene otra lengua como lengua materna.[13] . Actualmente aumenta el número de personas que conocen el euskera en Navarra. [14]
Históricamente se han hablado también otras lenguas, desaparecidas en la actualidad, como el romance navarro o navarro-aragonés y, minoritariamente, el gascón, francés, hebreo y árabe.
[editar] División lingüística del territorio a efectos legales
El castellano y el vascuence (euskera) son definidas como lenguas propias de Navarra según la Ley foral 18/1986, de 15 de diciembre, del Vascuence.[15] De acuerdo con esta ley, Navarra está lingüísticamente dividida en tres zonas, vascófona (uso mayoritario del euskera), mixta y no vascófona (uso mayoritario del castellano).
El castellano es oficial en todo el territorio de la comunidad. El vascuence o euskera tiene carácter de lengua cooficial en la zona vascófona. La Ley del Vascuence incluye adicionalmente una serie de disposiciones para garantizar el uso del euskera en la zona mixta, en tanto que en la zona no vascófona, las entidades públicas de Navarra sólo tienen obligación de atender en castellano.
La lista de los 109 municipos pertenecientes a las zonas vascófona y mixta es la siguiente:[15]
- Zona vascófona: Abaurrea Alta, Abaurrea Baja, Alsasua, Anue, Araiz, Aranaz, Arano, Araquil, Arbizu, Areso, Aria, Arive, Arruazu, Bacáicoa, Basaburúa Mayor, Baztán, Beinza-Labayen, Bertizarana, Betelu, Burguete, Ciordia, Donamaría, Echalar, Echarri Aranaz, Elgorriaga, Erasun, Ergoyena, Erro, Esteríbar, Ezcurra, Garayoa, Garralda, Goizueta, Huarte-Araquil, Imoz, Irañeta, Ituren, Iturmendi, Lacunza, Lanz, Larráun, Leiza, Lesaca, Oiz, Olazagutía, Orbaiceta, Orbara, Roncesvalles, Saldías, Santesteban, Sumbilla, Ulzama, Urdax, Urdiáin, Urroz de Santesteban, Valcarlos, Vera de Bidasoa, Villanueva de Aezkoa, Yanci, Zubieta y Zugarramurdi.
- Zona mixta: Abárzuza, Ansoáin, Aoiz, Arce, Atez, Barañáin, Burgui, Burlada, Ciriza, Cendea de Cizur, Echarri, Echauri, Egüés, Ezcároz, Esparza de Salazar, Estella, Ezcabarte, Garde, Goñi, Güesa, Guesálaz, Huarte, Isaba, Iza, Izalzu, Jaurrieta, Juslapeña, Lezáun, Lizoáin, Ochagavía, Odieta, Oláibar, Olza, Ollo, Oronz, Oroz-Betelu, Pamplona, Puente la Reina, Roncal, Salinas de Oro, Sarriés, Urzainqui, Uztárroz, Vidángoz, Vidaurreta, Villava, Yerri y Zabalza.
- Zona no vascófona: Se compone del resto de municipios, predominantemente del sur sureste de la comunidad foral, donde el vascuence o euskera no tiene ningún tipo de reconocimiento, pues no es habitualmente conocido por la población. Esta situación va cambiando, y actualmente existen poblaciones donde la población bilingüe o casi bilingüe euskera/castellano puede superar el 10% de la población como en Tafalla, Sangüesa y Lumbier, aunque los que hablan o entienden bien el euskera rondan el 5% en Tafalla y Sangüesa o el 10% en Lumbier. En otras localidades con ikastola como Fontellas, Lodosa y Viana la población bilingüe o casi bilingüe está entre el 2% y el 8%, siendo los que hablan o entienden bien el euskera el 1% en Fontellas, el 2% en Lodosa y el 5% en Viana.[16] Desde el curso 2006/07 las ikastolas de la zona no vascófona están concertadas con el Departamento de Educación del Gobierno de Navarra.[17]
El 8 de mayo de 2008 el Parlamento de Navarra rechazó una proposición de ley de Izquierda Unida [18] por la que se ampliaría la zona mixta a los municipios de Noáin, Aranguren, Beriáin y Galar, incluyendo de este modo toda la comarca de Pamplona [19] . La moción fue rechazada [20] . Presentada de nuevo en octubre de 2008, fue vaciada de contenido en comisión y rechazada por UPN, CDN y PSOE que, al contario de lo que sucediera en mayo, cambió el sentido de su voto según el PSN por las decisiones adoptadas por un Congreso socialista celebrado posteriormente [21] y, según UPN, por el acuerdo de gobierno existente entre UPN-PSOE. [22]
Además, NaBai abogaba por dar entrada en la zona mixta a los siguientes municipios: Aibar, Adiós, Amescoas, Añorbe, Aranguren, Barasoain, Beriain, Bidaurreta, Biurrun-Olcoz, Caseda, Cirauqui, Elo-Monreal, Eneriz, Galar, Garinoain, Ibargoiti, Izagaondoa, Legarda, Leoz, Lorca, Lumbier, Mañeru, Muruzabal, Noain-Valle de Elorz, Obanos, Olite, Oloriz, Orisoain, Pueyo, Sangüesa, Tafalla, Tiebas-Muruarte de Reta, Tirapu, Ucar, Unzué, Uterga y Villatuerta.</ref>
Si afectó la modificación, que entrará en vigor el 1 de enero de 2009, a una relación de municipios segregados con posterioridad a 1986 en la zona mixta de la zona vascófona (Berrioplano, Berriozar, Orkoien y Zizur Mayor). No obstante, Lekunberri e Irurtzun, segregados posteriormente a 1986 no fueron contemplados en la reforma.[23]
[editar] Denominación de las entidades locales
La denominación oficial de los municipios y pueblos navarros está regulada según la misma Ley del Vascuence.[15] [24] Ésta distingue tres tipos de fórmulas:
- Denominaciones simples: su uso en textos legales es igual tanto en castellano como en euskera. Ejemplos: Tudela, Cárcar, Lantz, Beintza-Labaien.
- Denominaciones compuestas: su uso es igual tanto en castellano como en euskera. Ejemplos: Auritz/Burguete, Roncesvalles/Orreaga, Isaba/Izaba.
- Denominaciones dobles: existe un topónimo en castellano y otro en euskera que se usan dependiendo del idioma en el que se construya el texto. Ejemplos: Pamplona<>Iruña, Estella<>Lizarra, Aibar<>Oibar.
[editar] Controversias sobre el euskera
La actitud del Gobierno de Navarra hacia el euskera en los últimos años[25] [26] ha sido muy cuestionada por los sectores vasquistas y nacionalistas vascos de la comunidad foral [27] [28] [29] , corroborada también por organismos internacionales.
La desautorización expresada en el informe del consejo de expertos del Consejo de Europa sobre la aplicación en Navarra de la Carta Europea de las Lenguas Minoritarias o Regionales de 2005[30] donde se señaló que muchos de los compromisos adquiridos por España mediante la firma de la Carta no son cumplidos en Navarra o no es posible evaluarlos al carecerse de información al respecto. El Consejo también recomendó ampliar el grado de protección del euskera a la zona mixta (ya que dicho informe analiza exclusivamente la situación donde el euskera es cooficial, la vascófona).[31] En 2006, el Tribunal Supremo confirmó la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Navarra que anuló el Decreto Foral 372/2000 sobre el uso del euskera en las Administraciones Públicas,[32] del que se derivaba la anulación del Plan de Actuación para la aplicación de la normativa sobre el uso del vascuence en la Zona Mixta, aprobado por el Gobierno foral en 2001,[33] también anulado. La sentencia se fundamentaba en defectos de procedimiento.[34] Dicho decreto, de acuerdo con sus críticos, limitaba el uso administrativo del euskera, y en la práctica convertía en zona no vascófona la zona mixta.[35]
[editar] Dialectos del euskera en Navarra
El euskera en Navarra posee varios dialectos (nueve, según la clasificación que se sigue el Diccionario General Vasco de la Real Academia de la Lengua Vasca). Según la clasificación más reciente de Koldo Zuazo, el más extendido es el alto-navarro, que se habla en la parte central y norte. En localidades como Basaburua Mayor, Imoz y otras localidades fronterizas con Guipúzcoa se habla el central y en la parte central del Pirineo navarro se habla una variedad del navarro-labortano. En la parte más oriental del Pirineo, en el valle de Roncal, se hablaba hasta hace unos años el navarro oriental, aunque desapareció a finales del siglo XX (la última persona nativa que lo hablaba falleció en 1991).
Aparte de los dialectos, también existen subdialectos y especialidades lingüísticas locales.
[editar] Especificidades lingüísticas del castellano en Navarra
Además de múltiples especificidades lingüísticas,[36] también en lo gramatical se aprecian algunas variantes significativas, como la predominancia del diminutivo en -ico o la utilización del tiempo verbal condicional en lugar del pretérito de subjuntivo (por ejemplo: podría en lugar de pudiera), así como la extensión del uso de pues[cita requerida] incluso al final de oración, y la aversión a los esdrújulos propia del romance navarro-aragonés.[37] A todo ello se une la presencia de léxico de origen euskérico, en unos casos por la presencia de sustrato vasco, y en otros, como la Ribera —donde el euskera se perdió en la época romana[38] — debido a la convivencia e intercambios comerciales prolongados con zonas de Navarra en las que todavía se hablaba dicha lengua.[39]
[editar] Los Fueros de Navarra
[editar] Significado y extensión
En el aspecto más amplio se entiende por Fuero todo el corpus legislativo y las fuentes del derecho propio que se ha dotado Navarra a lo largo de su historia.[cita requerida]
En otro aspecto más concreto se entiende por Fuero los estatutos y reglamentos que regulaban la relación del Reino y del Rey. El concepto navarro de Reino no era territorial sino gentilicio, el reino eran sus naturales, vecinos, municipios, corporaciones, palacios de armería, señores, monasterios y prelados que tenían un pacto con el Rey, lo reconocían como tal a cambio de que jurara respetar sus leyes, fueros, usos y costumbres. Hay que recordar a este respecto el lema de los Infanzones de Obanos: "Pro Libertate Patria, Gens Libera State". Las Cortes de Navarra fueron el órgano legislativo por excelencia en los mil años de historia del Reyno. La legislación de otros reinos y las ordenes del Rey, sobre todo después de la conquista de Castilla, que se pretendían imponer en Navarra llevaban sobrecarta de Contrafuero o Agravio.
El concepto cambió de matiz al ser abolido el Reino, se pierde la capacidad absoluta de legislar y debe atenerse a la "unidad constitucional". Ahora el Pacto cambia de protagonistas: el Reino es ahora provincia foral y el Rey es ahora el Estado Español. Con esta teoría se quiso defender el carácter paccionado de la Ley de Modificación de Fueros de 1841. Es un Pacto-Ley que regula las competencias de Navarra y el Estado, la contribución económica y es inmodificable por una sola de las partes.
En este proceso abolitorio del Reino de Navarra quedaron derogadas muchas leyes, aunque en opinión de Aizpún, hay que entender que sigue vigente lo no expresamente derogado. En cualquier caso Navarra tiene plena capacidad legislativa en materia fiscal y tributaria, así como en Derecho Civil cuya última recopilación es de 1973 el denominado Fuero Nuevo.
Tras la Constitución española de 1978, inspirado en los mismos principos de Ley Pactada, fue aprobada la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento Foral de Navarra, conocida como Amejoramiento. Se pretendió adaptar el régimen foral a lo establecido en la Constitución, sobre todo en lo referido a la constitución de autonomías. Navarra hizo uso de la Disposición Adicional Primera en la que se reconocen y amparan los derechos históricos y no de lo previsto en el Título VIII como otras autonomías, por tanto Navarra es una comunidad foral que recoge, actualiza y "amejora" su tradición foral, equivalente, pero con caracteres específicos, a una comunidad autónoma.
No obstante el Tribunal Supremo y el Constitucional se han pronunciado repetidamente en el sentido de considerar a Navarra una Comunidad Autónoma más.
[editar] Evolución
La Alta Navarra del Reino de Navarra fue conquistada por las coronas de Castilla y de Aragón, ya unificadas, en 1512. Navarra se mantuvo reino con la fórmula "Unión Principal" o "Eque Principal" esto es, cada reino mantenía su soberanía pero compartían el mismo rey, Navarra renunciaba a tener rey privativo obligándose a que lo fuera siempre el de Castilla. El gobierno directo lo realizaba la figura de un "virrey" nombrado por los conquistadores. Sólo hubo un virrey navarro, Francisco Espoz y Mina en el año 1834.
La Baja Navarra por su parte, mantuvo su independencia como parte de los dominios de la casa de Albret, cuyos titulares conservaron el título de reyes de Navarra. Más tarde la casa de Albret entroncó con una rama de la casa real francesa, los Borbones, los cuales adquirieron los títulos y posesiones de los Albret. Posteriormente, el jefe de la Casa de Borbón, Enrique de Borbón (Enrique III de Navarra), líder del bando hugonote en las guerras de religión francesas asumió también la corona de Francia, como Enrique IV de Francia, tras convertirse al catolicismo (atribuyéndosele la célebre frase "París bien vale una misa"). Fue su sucesor, Luis XIII de Francia (y II de Navarra), quién incorporó Navarra a la corona de Francia en 1624.
[editar] La reducción foral
Ninguna de las constituciones españolas del siglo XIX, con excepción de la de Bayona, reconocieron los fueros de Navarra,[40] por lo que, salvo durante los periodos de régimen absolutista, tanto las instituciones como los fueros de Navarra quedaban derogados.
Tras la Primera Guerra Carlista, en el Convenio de Vergara, Espartero se compromete a proponer a las Cortes la concesión o modificación de los fueros, lo que se materializa por la Ley de Confirmación de Fueros de 25 de octubre de 1839, que confirma los fueros sin perjuicio de la unidad constitucional de la Monarquía,[41] y se hace efectivo por la Ley de Modificación de Fueros de 16 de agosto de 1841,[42] que quedó incorporada a la Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del Foral de Navarra.
Hasta esa fecha existían aduanas en el río Ebro y se acuñaba moneda con una única leyenda: Rey de Navarra.[43] Con la ley paccionada, Navarra deja de ser denominada Reino, y pasa a ser denominada provincia, ajustándose a lo dispuesto en la División territorial de España en 1833 de Javier de Burgos.
Tras la guerra civil española se mantienen los fueros en Navarra ya que había apoyado el alzamiento de los sublevados.
[editar] Los Fueros en la constitución de 1978
El fin de la dictadura y la reinstauración del sistema democrático da lugar a una nueva constitución en 1978. Para su redacción definitiva, es la problemática foral uno de los elementos más complicados de consensuar. Mientras se brindaba a otras comunidades un sistema de autogobierno, en Navarra ya existía un regimen similar, aunque reducido desde 1841.
El texto constitucional en la Disposición Adicional Primera reconoce que:
Navarra se rige por la "Ley Orgánica 13/82 de 10 de agosto de Reintegración y Amejoramiento del Regimen Foral de Navarra" [3], que en su artículo 2.1 expresa que :
[editar] Especificidades forales
El régimen foral permite a Navarra tener ciertas competencias como su propia Policía Foral de Navarra, un sistema fiscal diferente [4] y otros, aunque su equivalente a un "Estatuto de Autonomía" del resto de Comunidades Autónomas, que en Navarra toma forma por Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento Foral de Navarra, se realizó tras la promulgación de la LOAPA, lo que tuvo por consecuencia una limitación al autogobierno de Navarra; aun así, la Comunidad Foral de Navarra posee su propia legislación en ciertas materias civiles y fiscales.
- En Derecho Civil, el Código civil se encuentra por debajo de la costumbre en el orden de prelación de fuentes.[44]
- En Derecho Fiscal, si bien entre personas físicas la carga impositiva era menor para los navarros hace unos años[cita requerida], actualmente se ha equiparado a la del resto de España, manteniendo algunas ventajas pues el impuesto de la Renta (IRPF) el tipo unificado es del 15% en vez del 18% que se aplica en otras Comunidades[cita requerida].
- Entre personas físicas, las particularidades fiscales en la tributación por herencia realizada de padres a hijos (0,8% de la herencia), motivo por el cual grandes fortunas decidieron tributar en esta comunidad, cumpliendo el requisito de estar empadronado al menos seis meses al año en Navarra.[45] No obstante, las comunidades limítrofes con las comunidades con régimen fiscal especial, Cantabria y La Rioja, han suprimido prácticamente el tributo para descendientes y cónyuges,[46] y la Comunidad de Madrid o la Comunidad Valenciana lo suprimieron completamente el año 2007.
- Entre las personas jurídicas (empresas) también existían hace pocos años ciertas ventajas fiscales, por ejemplo, un estudio[47] indicaba que las empresas cántabras en 1996 habrían obtenido un ahorro del 57%, y del 42% en 1997 si se les hubiera aplicado el régimen tributario foral. Pero este tratamiento se ha visto equiparado paulatinamente, impulsado tanto por las declaraciones de inconstitucionalidad impulsadas por comunidades vecinas, por ejemplo la STC 96/2002, de 25 de abril,[48] como por las reclamaciones efectuadas ante la Unión Europea.[49]
- En Derecho Tributario, Navarra tiene potestad legislativa plena en materia tributaria, así como en la inspección y recaudación de todos los impuestos. Aprueba sus gastos y fiscaliza sus cuentas. Al Estado [cita requerida] aporta el importe establecido en el "Convenio Económico", calculado este en función de la recaudación y de la renta navarra sobre la general para el mantenimiento de las competencias exclusivas del estado.
[editar] Organización política y administrativa
[editar] Instituciones forales
- Parlamento de Navarra: órgano legislativo de representación política que lo elige y aprueba las leyes que han de regir en Navarra sobre las competencias que ostenta como Comunidad Foral. El Parlamento elige al Presidente del Gobierno de Navarra y ejerce la labor de impulso y control de las actuaciones del Gobierno de Navarra.
- Gobierno de Navarra: el Gobierno de Navarra o Diputación Foral es el órgano colegiado que, bajo la dirección de su Presidente, establece la política general y dirige la Administración de la Comunidad Foral de Navarra. Está compuesto por el Presidente y los Consejeros o Diputados Forales, que son nombrados por aquél. Al Gobierno le corresponde la potestad reglamentaria y la función ejecutiva. Actualmente está dirigido por la coalición de Unión del Pueblo Navarro y Convergencia de Demócratas de Navarra, de centro-derecha regionalista.
- Cámara de Comptos: la Cámara de Comptos de Navarra es la institución fiscalizadora de la gestión económica y financiera del sector público de la Comunidad Foral de Navarra.
- Defensor del Pueblo: el Defensor del Pueblo o Ararteko en euskera, es la institución que, por mandato del Parlamento, vela por el cumplimiento de los derechos fundamentales y las libertades públicas de los ciudadanos, y con esta finalidad supervisa la actuación de las Administraciones Públicas y de los entes locales de Navarra.
[editar] Presidentes del Gobierno de Navarra
Desde 1979 hasta 1984, los presidentes de Navarra obstentaban el cargo de Presidente de la Diputación Foral de Navarra, hasta que el año 1984, se cambió la denominación y el cargo pasó a llamarse Presidencia del Gobierno de Navarra; en este sentido, el primer presidente del Gobierno de Navarra fue Gabriel Urralburu.
[editar] Resultados electorales
[editar] En legislaturas anteriores
Los resultados electorales de la elecciones al Parlamento de Navarra desde la aprobación de la Constitución de 1978 puede verse en la tabla adjunta:
| Candidatura | 1979 | 1983 | 1987 | 1991 | 1995 | 1999 | 2003 | 2007 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| UCD | 20 | |||||||
| CDS | 4 | |||||||
| PSOE / PSN-PSOE | 15 | 20 | 15 | 19 | 11 | 11 | 11 | 12 |
| Unión del Pueblo Navarro | 13 | 13 | 14 | 20 | 17 | 22 | 23 | 22 |
| Alianza Popular / Coalición Popular / Partido Popular | 8 | 2 | ||||||
| Unión Demócrata Foral PDF-PDP y PL (UDF) | 3 | |||||||
| Herri Batasuna / Euskal Herritarrok | 9 | 6 | 7 | 6 | 5 | 8 | ||
| Convergencia de Demócratas de Navarra | 10 | 3 | 4 | 2 | ||||
| Partido Carlista (E.K.A) | 1 | |||||||
| Eusko Alkartasuna | 4 | 3 | 2 | |||||
| Unión Navarra de Izquierdas (UNAI) | 1 | |||||||
| Euskadiko Ezkerra | 1 | |||||||
| Partido Nacionalista Vasco | 3 | |||||||
| Nacionalistas Vascos | 3 | |||||||
| EA-PNV | 3 | 4 | ||||||
| Nafarroa Bai | 12 | |||||||
| Aralar | 4 | |||||||
| IU / IUN-NEB | 2 | 5 | 3 | 4 | 2 | |||
| Otros | 8* | |||||||
| Suma | 70 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 |
*Agrupaciones Electorales de Merindad (7) y Agrupación Electoral Independientes Forales Navarros (1).
Puede apreciarse que los resultados electorales muestran una estructuración más o menos continuas entre tres bloques ideológicos: el centroderecha navarrista, que se ha encarnado en diferentes partidos y coaliciones, la rama navarra del PSOE y diversos partidos nacionalistas vascos (coligados sólo en las últimas elecciones como Nafarroa Bai), con Izquierda Unida de Navarra en una situación más indeterminada entre el PSN y las opciones vasquistas.
En la tabla adjunta se muestra la evolución del voto vasquista en Navarra desde la instauración de la democracia:
| Legislatura | Fecha | Votos totales | Participación (%) | Voto nacionalista vasco | Partidos considerados | Porcentaje (%) |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Constituyente (Congreso de los Diputados) | Junio de 1977 | 262.522 | 82,24 | 51.019 | Unión Navarra de Izquierdas, Unión Autonomista de Navarra, Montejurra-Federalismo-Autogestión (Partido Carlista) | 19,43 |
| Legislatura I (Congreso de los Diputados) | Marzo de 1979 | 257.005 | 70,66 | 78.224 | Herri Batasuna, Partido Nacionalista Vasco, Unión Navarra de Izquierdas, MC, LCR | 30,44 |
| Constituyente (Parlamento Foral) | 3 de abril de 1979 | 258.319 | 70,76 | 60.673 | Herri Batasuna, Nacionalistas Vascos, Partido Carlista, Unión Navarra de Izquierdas | 23,49 |
| Legislatura II (Congreso de los Diputados) | 28 de octubre de 1982 | 305.693 | 81,33 | 59.506 | Herri Batasuna, Partido Nacionalista Vasco, Euskadiko Ezkerra | 19,47 |
| Legislatura I (Parlamento Foral) | 8 de mayo de 1983 | 269.042 | 70,86 | 59.241 | Herri Batasuna, Partido Nacionalista Vasco, Partido Carlista, Euskadiko Ezkerra | 22,02 |
| Legislatura III (Congreso de los Diputados) | Junio de 1986 | 278.681 | 69,80 | 50.578 | Herri Batasuna, Euskadiko Ezkerra, Partido Nacionalista Vasco | 18,15 |
| Legislatura II (Parlamento Foral) | 10 de junio de 1987 | 286.722 | 72,90 | 76.137 | Herri Batasuna, Eusko Alkartasuna, Euskadiko Ezkerra, Batzarre-Asamblea de Izquierdas de Navarra, Partido Nacionalista Vasco | 26,55 |
| Legislatura IV (Congreso de los Diputados) | Junio de 1989 | 280.150 | 68,54 | 54.485 | Herri Batasuna, Eusko Alkartasuna, Euskadiko Ezkerra, Nacionalistas de Navarra | 19,45 |
| Legislatura III (Parlamento Foral) | 26 de mayo de 1991 | 276.773 | 66,70 | 62.723 | Herri Batasuna, Eusko Alkartasuna, Batzarre, Euskadiko Ezkerra, Partido Nacionalista Vasco, Partido Carlista | 22,66 |
| Legislatura V (Congreso de los Diputados) | Junio de 1993 | 312.999 | 73,58 | 47.198 | Herri Batasuna, Eusko Alkartasuna-Euskal Ezkerra, Partido Nacionalista Vasco | 15,08 |
| Legislatura IV (Parlamento Foral) | 28 de mayo de 1995 | 299.545 | 68,42 | 51.267 | Herri Batasuna, Eusko Alkartasuna, Batzarre, Coalición Nacionalistas de Navarra, Partido Carlista | 17,11 |
| Legislatura VI (Congreso de los Diputados) | Marzo de 1996 | 326.201 | 73,45 | 41.842 | Herri Batasuna, Eusko Alkartasuna, Partido Nacionalista Vasco | 12,83 |
| Legislatura V (Parlamento Foral) | 13 de junio de 1999 | 305.880 | 66,25 | 64.652 | Euskal Herritarrok, EA-PNV, Partido Carlista | 21,14 |
| Legislatura VII (Congreso de los Diputados) | Marzo de 2000 | 306.494 | 66,07 | 21.371 | Eusko Alkartasuna, Partido Nacionalista Vasco, Partido Carlista | 6,97 |
| Legislatura VI (Parlamento Foral) | 25 de mayo de 2003 | 328.609 | 70,70 | 75.338 | Aralar, EA-PNV, Batzarre, Partido Carlista, votos nulos menos la media de votos nulos de anteriores comicios | 22,93 |
| Legislatura VIII (Congreso de los Diputados) | 14 de marzo de 2004 | 355.339 | 76,22 | 73.535 | Nafarroa Bai, Partido Carlista, votos nulos menos la media de votos nulos de anteriores comicios | 20,69 |
| Legislatura VII (Parlamento Foral) | 27 de mayo de 2007 | 348.039 | 73,79 | 94.875 | Nafarroa Bai, Partido Carlista, votos nulos menos la media de votos nulos de anteriores comicios | 27,26 |
Nota 1: en las tres últimas elecciones, Batasuna y los diferentes partidos y coaliciones con que han intentado concurrir, han permanecido ilegalizadas, por lo que no pudieron presentarse. Mantuvieron el llamamiento a usar sus papeletas, que legalmente se consideraba que el voto era nulo, por lo que éste se contabiliza descontando siempre la media de votos nulos en anteriores elecciones.
Nota 2: el orden de las formaciones políticas de la columna "Partidos considerados" es el relativo a sus resultados (salvo los votos nulos, colocados al final siempre).
[editar] Elecciones forales 2007
Tras varios intentos fallidos, PSN, NaBai e IUN-NEB llegaron a un pacto de mínimos para formar un gobierno de coalición. Sin embargo, la Comisión Ejecutiva Federal del PSOE vetó el acuerdo de la federación navarra y ordenó a los parlamentarios socialistas que facilitaran la investidura del candidato de la lista más votada (UPN) vía abstención; decisión que provocó la dimisión del cabeza de lista (Fernando Puras). Entre el 9 y 11 de agosto de 2007 se celebró la sesión de investidura de Miguel Sanz, siendo investido presidente por mayoría simple durante la 2ª votación.
[editar] Seguridad
En Navarra actúan cuatro cuerpos de policía: las diversas policías locales en los municipios respectivos, la Policía Nacional en las principales ciudades, la Policía Foral de Navarra Foruzaingoa que tiene desplegados siete comisarías por la geografía navarra y la Guardia Civil. El proceso es hacia la asunción por parte de la Policía Foral de todas las competencias propias de una polícia integral y judicial, en especial de las competencias exclusivas en tráfico, que era competencia navarra desde la Ley Paccionada y suspendida, en los años sesenta, por decreto.
Navarra disponía de los índices de criminalidad (número de delitos por cada mil habitantes) más bajos de España, aunque en el 2004 aumentaron (+17,4) y en el 2005 fue donde más crecieron (+17,4).[5]. En el año 2006 donde más descendieron (- 7,3)[6] situándose como la sexta comunidad más segura del Estado (29,9) y por el contrario fue la comunidad donde menos asuntos se esclarecienron (32,6%) y donde menos detenciones se realizaron (90 detenciones por cada 1000 delitos).
[editar] Relaciones con el País Vasco
[editar] Otros datos sobre Navarra
[editar] Política energética
Navarra es puntera dentro de Europa en el uso de energía renovable, en 2006 producía el 70% de su energía de fuentes renovables, y espera superar el 75% de su producción en este tipo de energía en 2010.[50] Es tomada por numerosos estados y regiones como ejemplo de uso de este tipo de energías, especialmente por la gran cantidad de parques eólicos que le aportan la mayor parte de la energía que consume. Además, en el área metropolitana de Pamplona se encuentra la sede central del CENER (Centro Nacional de Energías Renovables).
En el año 2004 el 61% de la energía eléctrica consumida en la región fue obtenida de fuentes renovables, de la cual un 43,6% provenía de 28 parques eólicos, un 12% de unas 100 pequeñas turbinas hidráulicas y un 5,3% de dos plantas de biomasa y otras dos de biogás.[51] [52] [53]
También se están llevando a cabo ensayos y experimentos en el campo de la energía solar, como la construcción de Huerta solar Monte Alto de Milagro que es la instalación fotovoltaíca de mayor producción en el mundo.[54]
En un principio el Gobierno de Navarra preveía alcanzar en 2010 el 100% de la producción de energía de fuentes renovables, aunque esa previsión no se cumplirá al proyectarse una central térmica de ciclo combinado en Castejón.
[editar] Datos epidemiológicos
Según el Boletín informativo del Instituto de Salud Pública Navarra Nº44 de mayo de 2007:[55]
- En el quinquenio 2001-2005, la esperanza de vida al nacer en Navarra fue de 78,2 años en los hombres y 85,1 en las mujeres.
- La mortalidad infantil (menores de un año) en el quinquenio 2001-2005 fue de 3 por mil nacidos vivos, un 27% más baja que la del quinquenio anterior 1996-2000.
- La mortalidad por grandes grupos de causas con tasas ajustadas por edad a la población europea por 100.000 habitantes en el quinquenio 2001-2005, las cuatro causas más frecuentes e indicando la tendencia con respecto al quinquenio previo de 1996-2000, fueron:
- Hombres :
- los Tumores: 229,5. Un 7,2% menor.
- las enfermedades del aparato circulatorio: 190,4. Un 17% menor.
- las enfermedades del aparato respiratorio: 79,2. Un 12,2% menor.
- las causas externas: 52,2. Un 10,9% menor.
- Mujeres:
- enfermedades del aparato circulatorio: 108,3. Un 20,8% menor.
- los tumores: 106,1. Un 6,5% menor.
- las enfermedades del aparato respiratorio: 33,2. Un 10,9% menor.
- las enfermedades del sistema nervioso: 20,5. Un 7,6% mayor.
- Hombres :
- Las causas de mortalidad específica más frecuentes. Tasas ajustadas a la población estándar europea. Quinquenio 2001-2005 y comparativo con quinquenio previo. Los cinco primeros por género:
- Hombres:
- Tumor maligno de tráquea, bronquio y pulmón: 62. Un 4% mayor.
- Infarto agudo de miocardio: 57. Un 15% menor.
- Hombres: